日前，甘肅省隴南市政府辦公室印發(fā)《隴南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（隴政辦發(fā)〔2022〕53號(hào)），《規(guī)劃》聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)，謀劃確定了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)。
一是統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。二是加強(qiáng)協(xié)同控制，鞏固改善大氣環(huán)境。三是堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”，全面提升水生態(tài)環(huán)境。四是強(qiáng)化土壤保護(hù)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。五是加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)安全格局。六是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線。七是做好碳達(dá)峰和碳中和工作，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。八是探索創(chuàng)新，積極構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
第一章 形勢(shì)與挑戰(zhàn)
一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效
“十三五”時(shí)期，市委市政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以綠色發(fā)展崛起為導(dǎo)向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省上生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)決策部署，突出重點(diǎn)、聚焦問(wèn)題、分類施策，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三江一水”綜合治理，深入開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制逐步健全。市委市政府將習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署納入市、縣各級(jí)會(huì)議議程，開展全方位、多角度、大力度解讀宣傳，切實(shí)做到學(xué)深悟透、領(lǐng)會(huì)貫通、實(shí)踐于行。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，下設(shè)自然生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、工業(yè)企業(yè)等10個(gè)專業(yè)委員會(huì)，在全省率先構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境保護(hù)“1+10”組織體系。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，加大對(duì)縣區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)情況考核權(quán)重，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，緊盯生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題和重點(diǎn)工作任務(wù)，扎實(shí)開展拉網(wǎng)式、點(diǎn)穴式、交叉式督查，對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)職能部門失職、瀆職等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題整改強(qiáng)力推進(jìn)。市委市政府始終高度重視中央和省級(jí)環(huán)保督察、“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)、集中式飲用水水源地問(wèn)題排查等反饋問(wèn)題整改工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)工作力量，強(qiáng)化督查考核，督促各縣區(qū)、有關(guān)單位和企業(yè)落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)開展整改工作。截至2020年底，第一輪中央環(huán)保督察反饋的問(wèn)題已整改25項(xiàng)，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題已完成13項(xiàng)，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦的131件信訪問(wèn)題已全部辦結(jié)。
空氣環(huán)境質(zhì)量鞏固改善。全面落實(shí)工業(yè)企業(yè)升級(jí)改造、燃煤鍋爐淘汰和整治、煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)范化管理、黃標(biāo)車及老舊車淘汰、施工場(chǎng)地?fù)P塵防控、露天礦山綜合整治、餐廚油煙治理等措施，切實(shí)強(qiáng)化空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警。2020年，全市9縣區(qū)可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）濃度均值均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；武都城區(qū)空氣質(zhì)量鞏固改善，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98.3%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.80，全年綜合排名居全省第二。
水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升。認(rèn)真實(shí)施“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，有序推進(jìn)武都區(qū)后壩、鐘樓灘、茶園溝等地級(jí)城市備用水源建設(shè)，持續(xù)開展問(wèn)題排查整治和“回頭看”，定期要求向社會(huì)公開水質(zhì)狀況。不斷提升生活污水收集處理能力，武都區(qū)、文縣、成縣、徽縣污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，禮縣、宕昌縣、康縣、兩當(dāng)縣、西和縣污水處理廠提標(biāo)改造工程有序推進(jìn)，武都區(qū)污泥無(wú)害化處置設(shè)施建成投運(yùn)，武都區(qū)污水處理率達(dá)到95%、污泥無(wú)害化處置率達(dá)到100%，其他縣城污水處理率達(dá)到85%。2020年，10個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，嘉陵江虞關(guān)、燕子河托河2個(gè)考核斷面實(shí)現(xiàn)升類；5個(gè)地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)均穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；鐘樓灘水源地、后壩飲用水源地2處地級(jí)城市集中式飲用水水源全年水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，15處縣級(jí)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
土壤環(huán)境質(zhì)量安全可控。建立第一批疑似污染地塊名單，完成土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和劃分。積極防控重金屬污染，更新全市涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染源整治清單，督促61家企業(yè)完成整治任務(wù)。全市22個(gè)疑似污染地塊、5個(gè)污染地塊均有效管控，污染地塊安全利用率100%。鞏固擴(kuò)大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染治理成效，加強(qiáng)受污染耕地安全利用，按要求完成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境采樣調(diào)查、草原綜合植被蓋度監(jiān)測(cè)、種植業(yè)縣級(jí)審核調(diào)查等工作。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷提升農(nóng)村生活垃圾收集處理能力和生活污水治理水平。主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到40%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到80.4%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備建設(shè)率達(dá)到95%；21個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)全面建成生活污水收集處理體系，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化收集處理體系行政村覆蓋率達(dá)到100%。
生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理成效明顯。有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，認(rèn)真部署“三線一單”各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整，完成文縣大鯢、成縣雞峰山區(qū)劃調(diào)整方案并向社會(huì)公開。制定實(shí)施隴南市山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程行動(dòng)計(jì)劃，組織實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理重點(diǎn)工程。依托中央財(cái)政造林補(bǔ)貼、天保工程人工造林，整山系、整流域、整片帶推進(jìn)造林綠化，打造了一批綠化帶、產(chǎn)業(yè)帶、景觀帶。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)核查退出，切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人履行保護(hù)和恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)監(jiān)督管理。2020年，全市生態(tài)環(huán)境狀況級(jí)別評(píng)價(jià)為良。
生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系逐步完善。認(rèn)真汲取隴星銻業(yè)公司次生環(huán)境事件的沉痛教訓(xùn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化專項(xiàng)治理，積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。持續(xù)推進(jìn)尾礦庫(kù)監(jiān)管及安全隱患綜合治理，全市142座尾礦庫(kù)中，先后實(shí)施69座“病庫(kù)”綜合治理，完成閉庫(kù)70座、銷庫(kù)9座，現(xiàn)存在用、在建、停用、停建等尾礦庫(kù)63座，建成尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)23座在用尾礦庫(kù)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控。鞏固擴(kuò)大“全域無(wú)垃圾”工作成效，排查整治垃圾淺埋點(diǎn)255個(gè)、臨時(shí)垃圾點(diǎn)和暫存點(diǎn)690個(gè)、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)10421處，共清理陳年垃圾6.9萬(wàn)噸，加快推進(jìn)武都區(qū)康盛醫(yī)療垃圾處理廠升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)。建成市級(jí)和康縣、徽縣、成縣3個(gè)縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，建立專職突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)，與廣元市、漢中市建立了跨界環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與天水市、甘南州簽訂了《跨流域水污染事件處置與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，組織開展“三江一水”流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。全市未發(fā)生重大以上級(jí)別突發(fā)環(huán)境事件，生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域未發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞事件，輻射環(huán)境安全可控。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系有效推進(jìn)。深入推進(jìn)環(huán)評(píng)“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化公共服務(wù)流程，營(yíng)造高效、公開、透明的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)疫情防控生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作任務(wù)，積極主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革，積極構(gòu)建群眾環(huán)境權(quán)益保障制度體系。加快生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，隴南市生態(tài)環(huán)境局、隴南市及8個(gè)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)均掛牌成立，行政執(zhí)法職能整合及環(huán)境監(jiān)測(cè)中心人員上劃省生態(tài)環(huán)境廳等工作均有序推進(jìn)。積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，充分利用“一報(bào)一臺(tái)一網(wǎng)一平臺(tái)”主流宣傳媒體，定期向社會(huì)公布生態(tài)環(huán)境信息，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，引導(dǎo)公眾監(jiān)督和參與環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)全社會(huì)樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。
五年來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)全面完成，全市呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、綠色發(fā)展支撐不斷強(qiáng)化、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程逐步加快的良好態(tài)勢(shì)，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色。
二、存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
受外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素有所增加、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出等影響，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存在一定的問(wèn)題，面臨一定的挑戰(zhàn)，持續(xù)鞏固改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、不斷滿足人民群眾美好生態(tài)需要任重道遠(yuǎn)。
環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善提升難度加大。一是空氣環(huán)境質(zhì)量提升難度加大，受能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等因素制約，特別是空氣環(huán)境質(zhì)量受外來(lái)輸入性浮塵天氣的影響且不夠剔除條件，成為空氣污染物指數(shù)上升的重要因素，省政府下達(dá)的年度空氣質(zhì)量目標(biāo)逐年提高，按要求完成年度目標(biāo)任務(wù)難度增大。二是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板突出，城市生活污水管網(wǎng)不完善，雨污分流不完全，個(gè)別污水廠還不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理剛剛起步。市、縣級(jí)工業(yè)園區(qū)廢水、廢氣、固廢集中處理設(shè)施短板突出。醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處理處置能力與產(chǎn)廢情況尚不匹配，處理體系有待進(jìn)一步健全。成縣、文縣、宕昌縣、兩當(dāng)縣尚未建成集中供熱設(shè)施，已建成投運(yùn)的武都區(qū)等縣區(qū)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)能力不足、供熱面積有限，天然氣等清潔能源輸配、儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。三是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的綜合成本不斷上升，對(duì)照國(guó)家深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)要求，治理難度不斷加大，技術(shù)、資金等需求進(jìn)一步拓展。
統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)任重道遠(yuǎn)。按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，康縣、兩當(dāng)縣、武都區(qū)、宕昌縣、文縣屬于國(guó)家級(jí)限制開發(fā)區(qū)—秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，禮縣、西和縣為國(guó)家級(jí)限制開發(fā)區(qū)—農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間十分有限。目前，全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，工業(yè)以有色冶金及資源型初加工產(chǎn)品為主，受資源環(huán)境約束和生產(chǎn)要素價(jià)格波動(dòng)的雙重制約，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短，全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目較少，上下游產(chǎn)業(yè)不完善，加之土地資源緊缺，招商引資和項(xiàng)目落地困難重重，進(jìn)一步制約了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與轉(zhuǎn)型發(fā)展。
潛在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然較大。隴南位于全省“四屏一廊”生態(tài)安全屏障的南部秦巴山地區(qū)長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障核心區(qū)域，境內(nèi)地形復(fù)雜、山高坡陡、水系眾多，屬于國(guó)家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，地質(zhì)環(huán)境脆弱，地震、泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁，不可控因素較多，客觀上對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范造成較為嚴(yán)重的阻礙。嘉陵江流域重點(diǎn)工礦企業(yè)和尾礦庫(kù)分布較集中、污染成分復(fù)雜，主要干支流均屬跨省界河流，突發(fā)環(huán)境事件誘因復(fù)雜多樣，發(fā)生跨界、跨流域突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)滯后，應(yīng)急處置能力不足。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與任務(wù)要求尚不匹配。生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全，部分任務(wù)領(lǐng)域還存在工作合力發(fā)揮不夠的問(wèn)題。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制仍需優(yōu)化，管理機(jī)構(gòu)不完善、監(jiān)管力量薄弱、功能區(qū)劃設(shè)置不合理以及中央、省級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改不到位等問(wèn)題尚未根本解決。執(zhí)法力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)，市、縣生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊(duì)僅掛牌成立，人員整合工作推進(jìn)困難，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管能力和水平尚待進(jìn)一步提升。
三、面臨的重要機(jī)遇
習(xí)近平生態(tài)文明思想為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)大思想指引。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，開辟了生態(tài)文明建設(shè)理論和實(shí)踐的新境界，為新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)指明了方向。
黨中央重大決策部署為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了難得的機(jī)遇。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出二○三五年“美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”的新目標(biāo)新任務(wù)，將綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面，并從加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等方面作出專門部署，推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為我們持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了根本遵循。
省委省政府、市委市政府決策部署為新時(shí)期深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。省委省政府、市委市政府全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)確立為全省必須抓好的兩大底線性任務(wù)之一，高度重視、高位部署并推動(dòng)落實(shí)，為隴南市全面開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面指明了方向。隴南市委市政府立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊密結(jié)合市情實(shí)際，確定了堅(jiān)持秀美隴南、綠色崛起的發(fā)展取向不動(dòng)搖，努力建設(shè)甘肅綠色發(fā)展的典范城市、甘陜川結(jié)合部的魅力城市、一帶一路西部陸海新通道的節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展目標(biāo)，為新時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境，也提出了更為嚴(yán)格的要求，為持續(xù)推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
人民群眾對(duì)美好生態(tài)的向往為新時(shí)期深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了不竭動(dòng)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，市委市政府建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新隴南的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)定回應(yīng)了人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和美好生態(tài)需要。“十四五”時(shí)期，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷提升人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)指標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，全面落實(shí)黨中央重大決策和省委省政府部署要求，聚焦建設(shè)“三城”“五地”目標(biāo)定位，堅(jiān)持秀美隴南綠色崛起發(fā)展取向，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗隴南。
二、基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。
堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
堅(jiān)持以人民為中心。依靠人民、服務(wù)人民，群策群力、群防群治，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)山水林田湖草保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。
堅(jiān)持依法治污。運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，精細(xì)管理、分類施策、因地制宜，提高環(huán)境治理針對(duì)性和有效性，用法律武器治理污染，以法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。建立健全生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建設(shè)導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動(dòng)形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。
堅(jiān)持全民參與。引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，凝聚全社會(huì)關(guān)心環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的共識(shí)與行動(dòng)，讓人民群眾成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與者、監(jiān)督者、貢獻(xiàn)者和美好生態(tài)環(huán)境的獲得者。
三、目標(biāo)指標(biāo)
“十四五”時(shí)期，全市生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水平，生態(tài)環(huán)境持續(xù)鞏固改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平顯著提高，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。能源資源配置效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更為整潔優(yōu)美。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效管控。農(nóng)用地、建設(shè)用地安全利用水平鞏固提升，重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射環(huán)境安全可控，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系不斷完善。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系初步形成。制度體系不斷完善，治理能力有效提升，基本形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、責(zé)任明晰、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理新格局。展望二○三五年，全市廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，美麗隴南建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
第三章 統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，正確處理經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源開發(fā)利用，夯實(shí)生態(tài)隴南根基，助力綠色發(fā)展崛起。
一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。加快制定全市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，完善分區(qū)管控體系，健全動(dòng)態(tài)更新與調(diào)整機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域深度應(yīng)用，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)、優(yōu)化、促進(jìn)和倒逼作用。嚴(yán)格管控重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等優(yōu)先保護(hù)單元，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)禁不符合國(guó)家、省上有關(guān)規(guī)定的各類開發(fā)活動(dòng)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）等重點(diǎn)管控單元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，不斷提高資源能源利用效率，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。督促一般管控單元全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，加強(qiáng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，促進(jìn)生活、生態(tài)、生產(chǎn)協(xié)調(diào)融合，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
以資源環(huán)境承載力為前提，銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，依法依規(guī)開展區(qū)域、流域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以典范城市、魅力城市、節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)為導(dǎo)向，推動(dòng)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，著力打造綠色發(fā)展高地、文旅康養(yǎng)勝地、交通物流要地、投資創(chuàng)業(yè)洼地、美好生活福地。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化和園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，加快隴南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，全面提升管理運(yùn)營(yíng)水平，支持康縣工業(yè)集中區(qū)、西和工業(yè)集中區(qū)提檔升級(jí)和文縣新材料加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的園區(qū)體系。促進(jìn)要素向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，積極開展園區(qū)循環(huán)化改造，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化配置生態(tài)綠色空間，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供資源與環(huán)境承載基礎(chǔ)。鞏固深化重污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)依法關(guān)閉和搬遷改造，加強(qiáng)騰退土地用途管制、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
三、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
推動(dòng)特色山地農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，鞏固提升油橄欖、花椒、核桃、蘋果、中藥材、食用菌等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)油橄欖、中藥材等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以節(jié)約集約、種養(yǎng)結(jié)合、高效互補(bǔ)為導(dǎo)向，培育構(gòu)建“林果種植—林下養(yǎng)殖—旅游觀光”“秸稈—基質(zhì)—食用菌—菌糠—生物飼料、有機(jī)肥—生態(tài)養(yǎng)殖和有機(jī)農(nóng)業(yè)”等特色循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”建設(shè)，著力創(chuàng)建全國(guó)知名綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)依法淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能，持續(xù)壓減過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。加快有色冶金、白酒釀造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、清潔能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，協(xié)同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。全面推行清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，根據(jù)國(guó)家、省上安排依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證。逐步完善綠色制造體系，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，探索可復(fù)制推廣的綠色生產(chǎn)模式，培育創(chuàng)建一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠和綠色園區(qū)。
四、培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)節(jié)能減碳約束管理，積極推進(jìn)礦山、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域綠色化改造，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等技術(shù)升級(jí)。加快有色冶金產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展高性能金屬材料、先進(jìn)復(fù)合材料、合金硬質(zhì)材料等有色新材料，推動(dòng)再生鉛鋅綜合利用、碳酸鈣新材料一體化等非金屬礦產(chǎn)業(yè)綠色化、集群化發(fā)展。深化“綠色礦山”建設(shè)，加快綠色冶煉、超低排放、廢渣無(wú)害化處置、資源綜合利用等新技術(shù)應(yīng)用及推廣，推動(dòng)全市已有大中型以上礦山和新建礦山基本達(dá)到“綠色礦山”標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦主業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)一批“專精特新”中小企業(yè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能、排放單位依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)開展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。落實(shí)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，培育壯大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提升支撐能力，促進(jìn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。
五、優(yōu)化能源開發(fā)利用
認(rèn)真落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，合理控制煤炭消費(fèi)比重，實(shí)施新上耗煤項(xiàng)目能耗等量減量置換，合理謀劃武都、成縣、宕昌、西和等縣區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”，優(yōu)化完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，加快徽縣—兩當(dāng)、武都—宕昌、武都—文縣等天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)，積極實(shí)施武都區(qū)城鄉(xiāng)天然氣供氣工程。推進(jìn)武都、禮縣、宕昌等縣區(qū)風(fēng)力資源調(diào)查，謀劃實(shí)施分散式風(fēng)電項(xiàng)目，探索論證高山草原風(fēng)光電開發(fā)一體化項(xiàng)目。有序推進(jìn)光伏發(fā)電示范工程建設(shè)，扶持發(fā)展一批大型公共建筑、政府辦公大樓、工業(yè)廠房等屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。優(yōu)化水電開發(fā)，加快武都、宕昌抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作。合理利用生物質(zhì)能，在資源條件較好的區(qū)域，強(qiáng)化地?zé)豳Y源開發(fā)利用。促進(jìn)非化石能源開發(fā)利用，合理調(diào)控化石能源消費(fèi)向清潔能源轉(zhuǎn)型，推進(jìn)傳統(tǒng)能源與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等協(xié)同利用。不斷改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施燃煤暖爐、灶具、土炕等改造，積極推廣使用清潔能源和潔凈煤。到2025年，全市非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到30%。
第四章 加強(qiáng)協(xié)同控制，鞏固改善大氣環(huán)境
持續(xù)加強(qiáng)細(xì)顆粒物污染防治，加快補(bǔ)齊臭氧污染治理短板，實(shí)現(xiàn)對(duì)細(xì)顆粒物和臭氧的協(xié)同控制。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物總量控制，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。以工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染防治為抓手，強(qiáng)化多污染物、多污染源協(xié)同治理。
一、加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制
（一）協(xié)同開展細(xì)顆粒物和臭氧污染防治
進(jìn)一步鞏固可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物空氣環(huán)境質(zhì)量治理成效，有效遏制臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)，“十四五”期間，可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物濃度較2020年基本持平，優(yōu)良天數(shù)比例保持穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)省政府《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》研究成果，充分考慮細(xì)顆粒物、臭氧等污染物季節(jié)性特征，實(shí)施大氣污染分區(qū)分類分時(shí)協(xié)同控制。根據(jù)空氣質(zhì)量改善、污染源變化等實(shí)際情況，適時(shí)啟動(dòng)源清單的修訂完善工作，推動(dòng)細(xì)顆粒物、臭氧等污染物來(lái)源解析和機(jī)理研究，探索開展協(xié)同治理科技攻關(guān)。
（二）完善城市大氣環(huán)境質(zhì)量綜合管控體系
將各縣區(qū)“十四五”及各年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)納入監(jiān)管和考核體系。推進(jìn)全市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一污染防治措施，完善重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域會(huì)商機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加大人員調(diào)配和資金支持力度，將網(wǎng)格化監(jiān)管作用落到實(shí)處。強(qiáng)化微測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，依托網(wǎng)格化監(jiān)管及時(shí)排查存在問(wèn)題，形成良好的閉環(huán)管理機(jī)制。
（三）優(yōu)化污染天氣應(yīng)對(duì)體系
加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)武都區(qū)7—10天精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，進(jìn)一步提升細(xì)顆粒物、臭氧預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。探索建立輕、中度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步健全完善重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。構(gòu)建市縣兩級(jí)重污染天氣應(yīng)對(duì)體系，修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充健全細(xì)顆粒物和臭氧重污染天氣預(yù)警應(yīng)急的啟動(dòng)、響應(yīng)、解除機(jī)制，根據(jù)各類污染源排放實(shí)際情況，定期更新應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，夯實(shí)不同預(yù)警級(jí)別的減排比例。對(duì)水泥等重點(diǎn)行業(yè)制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案并細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，認(rèn)真組織開展冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，降低冬季大氣污染。指導(dǎo)納入城市應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”原則制定應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。重污染天氣預(yù)警期間，加強(qiáng)柴油貨車管控，嚴(yán)格落實(shí)灑水抑塵、施工場(chǎng)地停工等措施。
二、持續(xù)推進(jìn)污染源治理
（一）實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物等污染物深度治理
建立“散、亂、污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期開展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，到2025年，實(shí)現(xiàn)“散、亂、污”企業(yè)“動(dòng)態(tài)清零”。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，繼續(xù)開展?fàn)t窯深度治理。研究開展推動(dòng)建材、有色、鑄造等行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)各類燃煤加工爐、烘干爐清潔能源替代。實(shí)現(xiàn)水泥、磚瓦、石灰、有色金屬冶煉等行業(yè)無(wú)組織排放有效管控。開展煙氣旁路整治專項(xiàng)行動(dòng)，建筑陶瓷等重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步取消脫硫脫銷煙氣旁路或設(shè)置備用脫硫脫硝等設(shè)施，因安全生產(chǎn)無(wú)法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。
（二）大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理
實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，以化工、涂裝、制藥、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)為重點(diǎn)，建立完善源頭、過(guò)程和末端的揮發(fā)性有機(jī)物全過(guò)程控制體系。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)低（無(wú)）揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料材料替代。加強(qiáng)含揮發(fā)性有機(jī)物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)無(wú)組織排放控制，開展各類污染源揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放排查整治。加大對(duì)涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)管控企業(yè)排查力度，建立揮發(fā)性有機(jī)物源排放清單和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，針對(duì)性制定整改方案。定期組織企業(yè)對(duì)現(xiàn)有揮發(fā)性有機(jī)物廢氣收集率、治理設(shè)施運(yùn)行率和去除率開展自查。開展成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機(jī)物物質(zhì)儲(chǔ)罐排查，強(qiáng)化裝卸、敞開液面廢氣收集治理，逐步取消制藥、化工等企業(yè)非必要揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放系統(tǒng)旁路。加強(qiáng)汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，全面排查未安裝處理設(shè)備的汽車維修、露天噴漆等揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)，督促安裝環(huán)保處理設(shè)備并保證正常運(yùn)行。加大油品儲(chǔ)運(yùn)銷揮發(fā)性有機(jī)物排放監(jiān)管力度，定期開展儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車、加油站油氣回收治理改造“回頭看”，2025年底前，年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
（三）持續(xù)推動(dòng)餐飲業(yè)油煙治理
進(jìn)一步加強(qiáng)末端油煙凈化裝置安裝力度，加快所有建成區(qū)的餐飲油煙能源清潔化改造，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)現(xiàn)有末端油煙凈化裝置運(yùn)行維護(hù)力度，嚴(yán)格查處擅自停運(yùn)油煙凈化設(shè)施和超標(biāo)排放行為，督促新建餐飲項(xiàng)目嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)油煙治理措施，嚴(yán)禁將油煙排入下水管道等地下通道。2025年底，建成區(qū)內(nèi)餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全面完成清潔能源改造并安裝高效油煙凈化設(shè)施。持續(xù)開展露天燒烤規(guī)范和整治，嚴(yán)肅查處露天燒烤行為。
（四）強(qiáng)化車船油路聯(lián)合防控
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，加快淘汰老舊和高耗能客貨運(yùn)輸車輛，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)，全面實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)對(duì)老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械開展清潔能源替代，到2025年，基本淘汰國(guó)三及以下柴油貨車。加強(qiáng)新生產(chǎn)銷售車輛環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，推進(jìn)道路貨運(yùn)車輛排氣污染物檢驗(yàn)、安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢驗(yàn)“三檢合一”。嚴(yán)厲打擊進(jìn)口、銷售不達(dá)標(biāo)車輛違法行為，加強(qiáng)對(duì)銷售機(jī)動(dòng)車、發(fā)動(dòng)機(jī)和非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制裝置、環(huán)保信息標(biāo)簽等查驗(yàn)。強(qiáng)化在用車排放檢驗(yàn)和維修治理，進(jìn)一步健全機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M制度）。加快提升油品品質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素。加強(qiáng)油品經(jīng)營(yíng)許可管理，嚴(yán)厲打擊不合格油品銷售行為，杜絕劣質(zhì)油販賣、黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油罐車等違法行為，依法取締非法設(shè)置的油庫(kù)、油罐。加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度，繼續(xù)推行生態(tài)環(huán)境部門檢測(cè)取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)模式，逐步將非道路工程機(jī)械納入監(jiān)管范圍。依托天水至隴南鐵路、一二級(jí)通用機(jī)場(chǎng)、高速公路、干線公路、白龍江碧口至罐子溝段航運(yùn)工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新材料、煤炭等大宗物料“公轉(zhuǎn)鐵”，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式。加大道路監(jiān)督執(zhí)法力度，在各縣區(qū)主要通行路段開展柴油車路檢路查，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放等違法行為，基本消除柴油車排氣口冒黑煙現(xiàn)象。各縣區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機(jī)械的監(jiān)督檢查，定期開展抽查抽檢，禁止超標(biāo)排放工程機(jī)械進(jìn)入控制區(qū)使用，消除冒黑煙工程機(jī)械。逐步完善“天地車人”一體化監(jiān)控體系，進(jìn)一步提升機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管能力。
（五）有序推進(jìn)冬季清潔取暖
深入實(shí)施清潔供暖，深化燃煤供暖設(shè)施清潔化改造，重點(diǎn)擴(kuò)大天然氣、電力等清潔能源使用占比，到2025年，清潔取暖率提高到80%以上。合理拓展城區(qū)集中供暖覆蓋范圍，加大集中供暖范圍內(nèi)燃煤鍋爐淘汰力度，鼓勵(lì)實(shí)施“以大代小”，結(jié)合發(fā)電布局、用氣保障等實(shí)際，優(yōu)先發(fā)展電鍋爐、燃?xì)忮仩t等清潔能源集中供暖設(shè)施。支持工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)分布式、分散式清潔供暖設(shè)施，加快補(bǔ)齊供熱管網(wǎng)短板，改造提升管網(wǎng)、換熱站等設(shè)施，加強(qiáng)清潔能源供暖設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。不斷改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施燃煤暖爐、灶具、土炕等改造，合理發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、罐裝燃?xì)獾惹鍧嵞茉?，積極推廣使用潔凈煤。
（六）持續(xù)深化揚(yáng)塵精細(xì)化管控
全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)。持續(xù)加強(qiáng)施工揚(yáng)塵常態(tài)化監(jiān)管，全面落實(shí)“六個(gè)百分百”抑塵措施。持續(xù)深化施工揚(yáng)塵管理，強(qiáng)化規(guī)?；陨系氖┕?chǎng)地土方作業(yè)揚(yáng)塵管控，逐步加大建成區(qū)周邊揚(yáng)塵防治力度，鼓勵(lì)開展施工揚(yáng)塵全程監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范揚(yáng)塵管控措施，嚴(yán)格采用合規(guī)防塵網(wǎng)進(jìn)行場(chǎng)地覆蓋，并及時(shí)更新老舊防塵網(wǎng)。加強(qiáng)裸露地塊治理，鼓勵(lì)利用新型環(huán)保抑塵劑減少揚(yáng)塵來(lái)源。強(qiáng)化道路保潔，推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大城市建成區(qū)出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。加大對(duì)渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)管力度，督促運(yùn)輸砂石、渣土、土方及其他散裝物料車輛實(shí)施硬覆蓋與全密閉運(yùn)輸。推進(jìn)硬化綠化抑塵和道路綠化用地?fù)P塵治理，持續(xù)開展城市園林綠化工作，不斷擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地面積。強(qiáng)化煤場(chǎng)、料場(chǎng)、渣場(chǎng)等堆場(chǎng)揚(yáng)塵管控，嚴(yán)格落實(shí)大宗物料存儲(chǔ)和運(yùn)輸防塵措施。
三、加強(qiáng)其他涉氣污染物治理
探索開展重點(diǎn)氨排放源排查，逐步建立大氣氨規(guī)范化排放清單。加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控，鼓勵(lì)開展惡臭投訴重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)電子鼻監(jiān)測(cè)?；诂F(xiàn)有煙氣污染物控制裝備，鼓勵(lì)探索工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強(qiáng)效脫除技術(shù)應(yīng)用。加大生物質(zhì)鍋爐治理力度。加快建立生物質(zhì)鍋爐管理臺(tái)賬，加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，嚴(yán)格采用專用鍋爐，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對(duì)污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐及時(shí)進(jìn)行整改或淘汰。
四、推動(dòng)噪聲污染防治
持續(xù)推進(jìn)聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整，完成全市各縣區(qū)城市聲環(huán)境功能區(qū)劃定和調(diào)整。開展全市環(huán)境噪聲污染現(xiàn)狀調(diào)查，逐年開展全市環(huán)境噪聲污染防治工作自查評(píng)估，定期公布聲環(huán)境質(zhì)量狀況。推進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）建設(shè)，統(tǒng)籌城市區(qū)域、道路交通及功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)，在噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域增設(shè)點(diǎn)位，形成手工監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)互補(bǔ)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化工業(yè)、交通、建筑施工和社會(huì)生活等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲排放源監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)施噪聲污染限期治理，加大執(zhí)法檢查和處罰力度，確保實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)噪聲污染源達(dá)標(biāo)排放，不斷提升城市聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域降噪措施，積極解決噪聲擾民問(wèn)題，在噪聲敏感建筑集中區(qū)域逐步建設(shè)隔聲屏障，嚴(yán)格落實(shí)禁鳴、限行、限速等措施，鼓勵(lì)創(chuàng)建安靜小區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)涉及噪聲信訪投訴總量持續(xù)下降。
專欄2：重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物治理工程
1.工業(yè)爐窯深度治理工程。實(shí)施建材、有色、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)脫硫及脫硝除塵系統(tǒng)提升改造項(xiàng)目，推動(dòng)水泥企業(yè)污染治理升級(jí)改造。水泥、磚瓦、石灰等行業(yè)嚴(yán)格控制生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等無(wú)組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，實(shí)施堆場(chǎng)、料場(chǎng)密閉、封閉改造工程。以煤為燃料的工業(yè)爐窯，推進(jìn)使用工廠余熱電、電力熱力等進(jìn)行替代。
2.VOCs綜合治理工程。全面加強(qiáng)無(wú)組織排放控制，推進(jìn)實(shí)施VOCs治理設(shè)施升級(jí)改造、生產(chǎn)線工藝廢氣治理改造、油氣回收等VOCs治理項(xiàng)目，提高VOCs治理效率。強(qiáng)化化工行業(yè)VOCs綜合治理，加快生產(chǎn)設(shè)備密閉化改造；嚴(yán)格控制儲(chǔ)存和裝卸過(guò)程VOCs排放；實(shí)施廢氣分類收集處理，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施冷凝、吸附、燃燒等高效治理技術(shù)進(jìn)行凈化處理。加強(qiáng)汽修等工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs綜合治理，對(duì)調(diào)配、噴涂和干燥等VOCs排放工序進(jìn)行密閉性改造，配備有效的廢氣收集和凈化系統(tǒng)。城市建成區(qū)內(nèi)大中型餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全面完成清潔能源改造并安裝高效油煙凈化設(shè)施。
3.機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管和污染防治工程。推動(dòng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管能力提升，開展機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、平臺(tái)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)柴油貨車污染治理，強(qiáng)化超標(biāo)車輛執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境監(jiān)管，最大限度減少移動(dòng)源尾氣排放污染。實(shí)行安檢、環(huán)檢、綜檢“三檢合一”閉環(huán)管理，降低車主年檢、年審一次性時(shí)間成本，實(shí)現(xiàn)汽車“一次上線、一次檢測(cè)、一次收費(fèi)、結(jié)果互認(rèn)”的電子化監(jiān)管。
4.揚(yáng)塵管控工程。強(qiáng)化市政工程揚(yáng)塵管控，開展機(jī)械化作業(yè)，出動(dòng)洗掃車、吸塵車及時(shí)清理主次干道地面積塵。沙塵天氣后，發(fā)揮社區(qū)、網(wǎng)格人工保潔作用，實(shí)施抑塵保潔和除塵作業(yè)，預(yù)防二次揚(yáng)塵污染。強(qiáng)化對(duì)工程渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)管。實(shí)施現(xiàn)有裸露地塊覆蓋清查整治。密切關(guān)注涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。
5.冬季清潔取暖工程。完善城區(qū)供氣供熱設(shè)施，實(shí)施集中供熱、提標(biāo)改造及管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。擴(kuò)大天然氣覆蓋范圍，提高清潔能源供熱覆蓋面積。持續(xù)開展煤質(zhì)管控。開展燃煤鍋爐淘汰整治和清潔化替代，實(shí)施燃煤供熱鍋爐除塵、脫硫、脫硝等污染深度治理工程，以及城鄉(xiāng)在役燃煤鍋爐并網(wǎng)改造和清潔能源替代工程。持續(xù)推進(jìn)土炕、土灶、小煤爐清潔取暖改造。
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